Métropole de Lyon : un budget 2025 ambitieux malgré un contexte budgétaire sous pression

En 2025, la Métropole de Lyon maintient le cap de ses engagements, malgré un environnement économique défavorable. Avec un budget global de 3,914 milliards d’euros, la collectivité réussit l’équilibre entre rigueur financière et investissements de long terme. Trois priorités sont réaffirmées : la solidarité, le logement et la transition écologique. Le tout dans un contexte marqué par une chute des recettes et une contribution obligatoire au redressement des comptes publics nationaux.

Une chute inédite des recettes de fonctionnement

Les finances de la collectivité subissent de plein fouet la baisse des droits de mutation à titre onéreux (DMTO), conséquence directe du ralentissement du marché immobilier. Ces droits, qui représentent une source majeure de financement pour les collectivités, ont chuté de près de 40 % en deux ans. En parallèle, la suppression de la CVAE, partiellement compensée par l’État, laisse un manque à gagner significatif pour la Métropole. Cette contraction des recettes atteint 162 millions d’euros. À cela s’ajoute une participation imposée de 60 millions d’euros dans le cadre de l’effort de redressement national des finances publiques.

Une dette maîtrisée, un levier préservé

Malgré ces contraintes, la Métropole de Lyon affiche une gestion saine. L’encours de dette est passé de 1,9 milliard d’euros en 2021 à 1,65 milliard fin 2024, une baisse de 253 millions d’euros. L’agence Fitch a maintenu sa note de solvabilité à AA, confirmant la crédibilité financière de la collectivité. Cette trajectoire prudente permet aujourd’hui de maintenir un niveau d’investissement élevé, sans recourir excessivement à l’emprunt.

Solidarité : premier poste de dépense

Le budget 2025 consacre 767,7 millions d’euros à la solidarité, soit près de 20 % du budget total. L’évolution démographique de la région, marquée par le vieillissement de la population et la précarité grandissante, justifie cette priorité. Le RSA voit son nombre de bénéficiaires augmenter de 3,4 %, et les dépenses liées au handicap atteignent 276,7 millions d’euros. Une attention particulière est portée à l’hébergement d’urgence, à la prévention sociale et à l’aide à l’enfance.

Logement : soutenir la construction et la réhabilitation

Dans un marché de plus en plus tendu, la Métropole renforce son soutien au logement social. Une enveloppe de 93,6 millions d’euros est dédiée à ce secteur, dont 45,6 millions spécifiquement fléchés vers l’aide à la pierre. La priorité est donnée aux projets de rénovation de copropriétés dégradées, à la réhabilitation thermique et à la production de logements étudiants. La collectivité souhaite répondre à l’urgence sociale tout en accompagnant la transition énergétique du bâti.

Transition écologique : des investissements massifs

Le budget consacré à la transition écologique s’élève à 472,7 millions d’euros. Il couvre des domaines variés : adaptation au changement climatique, développement des mobilités douces, gestion de l’eau et de l’assainissement, rénovation énergétique des bâtiments publics. Des projets structurants sont en cours, comme la végétalisation de l’espace public dans les zones densément urbanisées, le plan canopée, ou encore les travaux sur le pont de l’Esplette. La Métropole poursuit également la transformation de La Saulaie à Oullins, quartier pilote de l’urbanisme écologique.

Mobilité : accélération des projets cyclables et piétons

Le budget mobilité atteint 350,4 millions d’euros, en hausse par rapport à 2024. La part la plus importante (163,3 millions d’euros) est destinée à la contribution au SYTRAL pour le fonctionnement et l’investissement dans les transports publics. Les Voies Lyonnaises bénéficient de 60,2 millions d’euros, signe de la volonté d’accélérer la livraison du réseau cyclable structurant. Le plan piéton est doté de 3,7 millions d’euros, avec des opérations de sécurisation et d’élargissement des trottoirs. Des investissements sont aussi prévus dans le domaine de l’autopartage et des services de mobilité partagée, pour favoriser les alternatives à la voiture individuelle.

Développement économique : cibler l’innovation et les territoires

Le budget dédié au développement économique s’élève à 35,5 millions d’euros. Les efforts sont concentrés sur le soutien à l’innovation, à l’économie sociale et solidaire, et à la transition numérique des PME. La collectivité poursuit ses actions dans les zones d’activité économique, notamment dans la Vallée de la Chimie et les ZAC industrielles du sud lyonnais. Des crédits sont maintenus pour l’incubation de projets, le soutien à la recherche appliquée et l’accompagnement à l’international. En revanche, certains dispositifs de communication ou de rayonnement sont revus à la baisse dans une logique de recentrage budgétaire.

Éducation et jeunesse : un effort maintenu sur les collèges

La Métropole assure la gestion de 119 collèges publics. En 2025, 45,9 millions d’euros sont mobilisés pour leur fonctionnement. Côté investissement, plusieurs opérations de rénovation sont en cours, ainsi que la construction du nouveau collège Katia Krafft à Vénissieux. L’accent est mis sur la sobriété énergétique et l’accessibilité des établissements. La tarification sociale des cantines scolaires, mise en place en 2021, est reconduite, avec un objectif d’égalité d’accès à une alimentation de qualité pour tous les collégiens.

Culture et événementiel : soutenir les plus fragiles

Le budget culture 2025 s’établit à 37,1 millions d’euros. La Métropole soutient 143 structures culturelles, avec une attention portée aux festivals de proximité, aux tiers lieux et aux associations locales. Les grandes manifestations voient leurs subventions ajustées. La logique est celle d’un rééquilibrage en faveur des acteurs fragiles, notamment dans les quartiers en politique de la ville. Les projets culturels portés par les communes ou les intercommunalités bénéficient d’un accompagnement spécifique, notamment pour les équipements mutualisés.

Une répartition différenciée de l’effort

Dans un contexte d’économies contraintes, la Métropole a fait le choix d’une réduction ciblée des budgets plutôt qu’une baisse uniforme. Les structures les plus solides financièrement sont mises à contribution de manière plus importante, afin de préserver les plus vulnérables. Les budgets de communication (-18 %) et de représentation sont les plus impactés. Cette stratégie différenciée vise à préserver l’essentiel tout en répondant aux impératifs de redressement budgétaire.

Des arbitrages assumés pour préserver la dynamique territoriale

Malgré des recettes en repli, le budget 2025 de la Métropole de Lyon confirme une volonté de transformation à long terme. Les grands chantiers d’adaptation du territoire sont maintenus : mobilités douces, végétalisation, logement social, soutien aux entreprises innovantes. Les acteurs économiques locaux peuvent y lire une orientation claire : celle d’un territoire qui entend conjuguer ambition sociale, performance environnementale et stabilité économique. Les arbitrages, bien que contraints, dessinent un projet métropolitain toujours structurant, au service du développement durable de la région.